| 施秉县关于发展非公有制经济工作情况的汇报 |
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| 2005-01-18 15:48 文章来源：施秉县经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
施秉县关于发展非公有制经济工作情况的汇报
施秉县人民政府县长 曲钦山
各位领导，同志们：
根据会议的安排，我将施秉县发展非公有制经济的工作情况向大家作如下汇报。
一、基本情况
近年来，在州委、州政府的正确领导和州有关部门的关心、支持下，施秉县认真落实省、州关于大力发展非公有制经济的精神，努力营造良好的观念环境、政策环境、经济环境、生活环境、社会环境，积极鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，取得了一定的成绩。具体表现在以下几方面：
一是非公有制经济成为财政创收的重要来源，2004年纳税达5167万元，占县财政收入的61.2%，促进了财政收入的稳步增长。二是有效的增加了就业机会，到目前，已为5734人提供了就业岗位,缓解了城镇居民和农村富余劳动力转移的就业压力。三是非公有制经济提高了社会人均收入, 2004年全县从事非公有制经济的人员工资总额达3200万元，促进了人均收入的稳步增长。四是加快了城镇建设的进程。非公有制经济的发展让广大富余劳动力向城镇、私营企业集中,使城镇化建设加快。五是加快了产业结构调整步伐。近年来,我县以发展非公有制经济为契机,形成了施秉恒盛有限公司、三元中药材发展有限公司、云台山旅游经济发展有限公司等为代表的一批非公有制龙头企业, 进一步优化了我县的产业结构。六是改善了城市各项设施,促进社会各项事业的全面发展。湖南怀化宝鑫集团、重庆龙洋建筑有限公司、贵州黔阳房地产开发公司等非公有制企业落户我县，成为了非公有制经济发展的亮点。2004年，我县引进外来签约项目8个，协议资金16300万元，到位资金12462万元，协议资金、到位资金占州下达任务的148.2%、155.8%，为改善我县城市基础设施、优化城市网络注入了强劲的活力。
到2004年底，施秉县非公有制经济注册总户数2565户，注册资金7968万元，从业人员5734人(其中:私营企业64户，注册资金5836万元，从业人员2932人)，注册户数、注册资金及从业人员分别比2003年增长8.6%、27%、1.2%。2004年全县财政收入8436万元，其中非公有制经济纳税5167万元,比2003年提高了18.6个百分点；全县GDP预计完成51412 万元，非公有制经济增加值12822万元，占全县GDP的比重的25%。非公有制经济已成为施秉经济结构的一个重要组成部分，有力地推动了施秉经济社会的快速发展。
二、工作措施
回顾我县发展非公有制经济的历程，我们主要抓了以下几个方面的工作。
一是解放思想，提高认识。切实树立思想解放、观念更新就是加快施秉发展潜在生产力的观念，坚持不懈地在全县党员干部中开展“解放思想、更新观念”的思想教育，坚决扫除一切与社会主义市场经济发展不相适应的思想观念和思维定势，让全县领导干部和广大群众充分认识到发展非公有制经济是我县富民强县的根本途径，是县域经济快速增长的重要形式，是解决社会就业矛盾的有效方法，自觉地在思想上和行动上和县委、政府保持一致，积极关心和支持非公有制经济的发展，真正做到在政治上放心、认识上放胆、政策上放宽、机制上放活，为大力发展非公有制经济提供强有力的思想保证。
二是加强领导，强化服务。为加强对非公有制经济工作的领导，成立了以县长任组长的非公有制经济领导小组，各乡镇也成立了相应的领导机构，明确职责，落实任务，加强对非公有制经济的引导和管理，加大对非公有制经济发展的协调和服务力度，不断规范个体、私营经济的竞争和经营行为，进一步拓宽非公有制经济的发展空间，为非公有制经济的健康发展提供了组织保障。
三是狠抓投资软环境建设。认真贯彻执行国家西部大开发及省、州关于招商引资的政策法规, 不断完善管理制度、服务制度、监督制度，出台了《施秉县软环境建设实施细则(试行)》、《关于加强软环境建设的若干规定(试行)》、《保护非公有制经济的若干规定》、《关于加快非公有制经济发展的实施意见》和《促进经济社会发展的奖励办法》,成立了“施秉县软环境建设领导小组”、“施秉县软环境综合整治工作领导小组”、“施秉县非公制经济发展服务中心”、“施秉县非公有制经济发展投诉中心”等，深化开放意识、服务意识和招商意识，努力优化和营造宽松的投资环境,投资软环境得到了明显的改善。
四是规范管理、统筹兼顾。在全县范围内推行《交费卡》制度，严格个体私营企业的收费项目和标准，要求各部门、各行业除按卡收费外，不准新增收费项目，不准出台收费政策，不准提高收费标准；同时，严厉打击假借各种名义向个体工商户、私营企业“吃、拿、卡、要”等违法违纪行为，坚决纠正不正之风。分别在县监察局、公安局、招商局设立举报电话，为非公有制经济人士排忧解难。对强行推销商品、订阅报刊杂志、举办培训班、发证等活动而谋取部门利益的，县纪检监察和公安部门将给予严肃查处。
五是规范政务,提高效率。全面推行政务公开工作制度,各部门都制作了政务公开栏,公开了机构设置、工作职责、办事程序、服务承诺、收费项目、收费标准、收费依据、工作进展情况，公布了投诉、服务电话及相关政策,坚持 “公开、公平、公正、合理”、“以公开促公正,靠公开监督公正”的原则,创造了优质、高效的政务环境。
六是表彰先进，树立典型。及时表彰在非公有制经济发展中涌现出来的先进典型，让非公有制经济发展学有对象、赶有典型。去年,我们成功申报了施秉恒盛有限公司、施秉成功磷化有限公司二家企业作为黔东南招商引资州级重点联系挂牌企业，实行挂牌保护和全方位服务，确保企业集中精力抓建设，一心一意谋发展。
七是创立品牌，加强内引外联工作。牢固树立品牌拉动的发展观念，倾力打造“中国硅城”、“中国漂城”、 “西南药城”三张品牌，通过建立产业基地，促进个体私营和乡镇企业走联合投资开发之路，扶持了施秉三元中药材发展有限公司等中药材经营大户，联姻了信邦、威门、江中制药、贵州益佰等现代制药企业,引进了贵州力创生物技术有限公司,提升了非公有制经济在中药业发展方面的竞争力，加快了我县中药产业化的发展步伐。
八是提高非公有制经济人士的政治待遇。积极为非公有制经济人士提供政治舞台，了解政策，参与决策。近年来，我县在非公有制经济人士中共选出了1名省人大代表，2 名州政协委员， 4名县人大代表，14名县政协委员，构建了非公有制经济人士参政议政、共谋发展的政治平台。
三、存在的问题和不足
虽然我县非公有制经济的发展取得了一定成绩，但我们清醒地认识到，工作中也还存在很多的问题和不足：一是非公有制经济规模不大、档次不高，产业结构不尽合理；二是电力和货运不足成为当前非公有制经济发展的瓶颈,加上融资困难，严重影响了私营企业的发展；三是少数个体私营企业主思想不够解放,存在短期行为,缺乏长远规划,不敢上大项目；四是非公有制经济特色不多，产品单一，竞争力不强；五是政策法规的严肃性与宽松的发展环境存在相互抵触，导致部分优惠政策难以落到实处。
四、下步工作打算
结合施秉实际，我县在今后努力抓好以下工作：
（一）继续营造良好的发展环境
坚持鼓励、支持、引导非公有制经济的发展不动摇。一是强化依靠外力，狠抓环境治理，加快发展的观念，努力营造一个“重商、亲商、护商、活商”的良好环境。用一流的资源、一流的服务、一流的环境来嫁接外面的资金、技术、和人才。二是深入推广收费卡制度，加强社会舆论监督，强化行政执法监察。三是树立灵活运用政策的新观念。有效地把政策用活、用足、用够。四是进一步抓好非公有制经济服务工作，保证环境良好、服务优质、客商满意、富有活力，吸引更多的个体私营企业来施秉经商。五是优化投资环境，切实加大城市管理力度，保证市民和经营者、消费者有良好经营生活空间。六是进一步完善非公有制经济发展的有关政策，进行修改补充和完善，为非公有制经济的发展提供宽松的经营环境。七是切实增强服务意识，以新的执法形象，展示为民服务、廉洁高效的工作作风，为非公有制经济的发展积极创造条件。
（二）进一步放宽发展领域
采取“扶持、引导、服务、管理”并举，推动比较有优势的民营企业参与西部大开发，走出县外、境外创业，进一步拓展发展空间。在农业产业方面，鼓励非公有制经济经营者在种植、养殖业两方面要作好文章，重点发展畜牧、中药材等产业，通过积极兴办农副产品加工、运输、销售等方面的龙头企业，提高农副产品的附加值，促进全县农业产业化的发展进程。在工业产业方面，积极探索政府与企业联手招商的运作模式,通过参股经营，以资本为纽带积极与外地客商开展合作，走股份合作制的道路，向工业硅产业一体化格局方向发展。通过科技进步和产业升级，努力提高产品的科技含量，实现高能耗、高污染向高技术、高起点、高效益转化，全面提高企业的竞争力。
（三）加强个体私营企业自身管理，转变经济增长方式
一方面是采取多种方式和手段，加强政策、市场、技术等信息的收集、整理、分析、研究和预测，形成投资者以外的管理层。另一方面是吸收和引进先进的管理观念和方法，建立健全一套基础管理制度，实现企业内部全方位的管理，促进个体私营企业的快速发展。
（四）坚持“四抓”，实现非公有制经济快速增长
一抓发展布局，引导民营企业向城关、杨柳塘、牛大场等乡镇聚集，配套建设非公有制经济园区和各类批发贸易市场；二抓骨干企业，全力扶持规模大、效益高的民营企业做大做强；三抓特色经济，突出资源优势，发展非公有制企业群体，重点发展工业硅、中药业、旅游业开发等企业；四抓引导服务，在投资融资、人才引进、信息咨询、法律服务等方面加大扶持力度，放宽非公有制经济准入领域，真正做到多服务、少干预，多支持、少限制，全方位促进非公有制经济的持续、健康、快速发展。
我的汇报完毕，谢谢大家！
中共施秉县委
施秉县人民政府
二00五年一月十三日
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